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第九次全国企业平易近主管理调研检查第十组调研申报
来源:本站  2017-02-06  作者:admin   点击量:

根据全国厂务地下调和小组办公室《关于展开第九次全国企业平易近主管理任务调研检查的告诉》(国厂开组办发[2016]2号文件)(以下简称《告诉》)的安排和请求,由宁夏、浙江、新疆及扶植兵团构成第九次全国企业平易近主管理任务调研检查第十组展开互检任务。按照互检任务筹划安排,第十互检组于8下旬开端互检,互检任务已于10月底完成。现将调研检查情况申报以下:

一、互检组的任务情况

第九次全国企业平易近主管理调研检查第十互检组分别由宁夏区总工会副主席马启宁、新疆区总工会副主席马尔兰.贾克斯汗、浙江省总工会副巡查员组织部部长杨谷人、新疆临盆扶植兵团工会副主席陈超迪担负组长,赴新疆及扶植兵团(8月23日至9月1日)、宁夏(9月18日至24日)、浙江(10月16日至22日)对三省(区)及新疆扶植兵团的企业平易近主管理任务停止调研检查。互检组前后深刻到新疆昌吉市、伊犁州、宁夏银川市、吴忠市、中卫市、浙江杭州市、宁波市、嘉兴市8个地级市,兵团八师石河子市、一师阿拉尔市2个师市5个团场,24个基层企事业单位和连队停止了调研检查。个中包含新疆特变电工、天业集团、神华宁煤集团梅花井煤矿、宁夏电力公司宁东供电局、伊犁电信公司等6家国有企业,宁夏地矿局地质工程院事业单位1家,昌吉公交公司、宁夏共享集团、宁波奥克斯集团等17家非私有制企业,非公企业占被检查企事业单位的70.8%。互检组采取听取报告请示、查阅材料、召开座谈会、实地考察、职工个别访谈等方法停止调研检查。各省(区)厂务地下调和小组办公室精心安排,密切合营,牵头单位卖力担任。按照全总任务要乞晋升责分工,在调研开端前第十组及时上报相干筹划,成员单位互订交换进修,互为调研检查掌管单位,对受检省(区)和基层单位的调研检查情况量入为出地停止反应点评。在调研检查中,互检组严格遵守国度和处所公事接待规定,尊敬平易近族地区风气习气,调研检查任务展开顺利,达到了预期的后果,美满完成了调研检查义务。

2、整体评价

(一)各省区地对互检任务高度看重。各省(区)厂务地下引导小组及办公室精心预备,积极策划,制订筹划,组织实施,确保了互检任务的顺利停止。宁夏、浙江和新疆及扶植兵团在接到全国厂创办互检任务的告诉后,急速安排省(区)内的互检自查任务,宁夏还安排了地市级之间及家当工会停止交叉互检。新疆临盆扶植兵团初次参加全国互检任务,对互检任务高度看重,依托兵团高度集中的组织构造,对互检任务停止了精心安排。在自查自检的基本上,各省(区)厂务地下引导小组办公室根据全国厂创办《告诉》请求,对全国互检任务卖力研究,精心组织,把检查与调研慎密结合,以调研检查促进任务,严格按请求肯定互检单位,使互检任务点面结合,既检查了不合地区平易近主管理任务展开的情况,又照顾到不合一切制企事业单位展开任务的差别性,个中非公企业不低于受检单位的50%,凹陷了本次调研检查的重点。互检组深刻企业一线零间隔与员工停止交谈,充分懂得以后企业生长的状况和企业平易近主管理任务近况,使本次互检任务更趋于真实和周全。

(二)基层企业平易近主管理任务日趋标准。调研情况注解,各省区在厂务地下平易近主管理制度扶植上有了新的生长,厂务地下和职代会制度的建制率和覆盖率逐年进步,任务中出现出了很多新经历,培养和选树了很多新典范,针对新情势下厂务地下平易近主管理任务碰到的新情况、新成绩,推出了一系列新的举措,厂务地下平易近主管理任务都取得了可喜的停顿和实效。各省区卖力按照全总的任务安排和请求,采取有力办法强力推动企业平易近主管理任务。各级工会组织都可以或许按照全总和下级请求,积极调和党政有关部分建立健全厂务地下平易近主管理调和或引导机构,制订规章制度,标准任务法式榜样,广大年夜职工积极参与,构成了浓厚平易近主氛围。新疆自治区截止2015年11月底,国有企业厂务地下建制率为98%,职代会建制率为97%,范围以上非私有制企业厂务地下建制率为87%,职代会建制率为86%;新疆临盆扶植兵团各师平易近主管理组织机构和任务制度已根本建立,职代会建制率100%,厂务地下建制率100%。宁夏自治区截至今朝私有制企业职代会、厂务地下建制率为100%,非私有制企业厂务地下建制率为85%,职代会建制率88.6%,100人以上范围非公企业建制率为97.6%。浙江省私有制企业职代会建制率为97.2%,厂务地下建制率为97.6%,非公企业职代会建制率为92.5%,厂务地下建制率94.8%。

(三)职工平易近主权力感化发挥加倍凹陷。从与调研单位职工代表停止座谈的情况来看,职工大众对各单位推动厂务地下平易近主管理任务比较满足;各单位都能经过过程职代会、厂务地下栏、网站、外部报刊等渠道及时将单位的改革生长、“三重一大年夜”和职工亲身好处方面等严重年夜事项及时提交职代会审议经过过程,并向职工公示,90%以上的职工对职代会审议经过过程职工亲身好处事项表见满足。绝大年夜多半职工深切感触感染到,近年来单位的职代会制度取得了进一步加强,职代会制度的感化发挥曾经愈来愈明显,职工的看法建议可以充分表达,有抱怨也有处所申述;职工情愿也能够或许积极参与企业的临盆运营管理,对企业生长建言献策。在选举职工代表、企业评先选优中有了更多的说话权,对企业交纳社会保险、职工福利、工资发放、个人合同签订等触及职工亲身好处的情况可以或许经过过程职代会和厂务地下栏及时懂得和监督。

3、重要经历做法

(一)加强组织引导和政策指导,厂务地下平易近主管理任务全体推动。

三省区及新疆扶植兵团都能卖力落实全国厂创办关于厂务地下平易近主管理五年筹划的看法请求,积极推动处所立法任务,制订标准性制度文件,指导基层平易近主管理任务,扩大年夜平易近主管理覆盖面,结合各级人大年夜、休息监察部分停止法律检查和行政监察,推动贯彻厂务地下平易近主管理相干司法律例的落实。

宁夏回族自治区党委当局高度看重企业平易近主管理任务,一直保持“党委同一引导、党政合营担任、各方齐抓共管、职工大众广泛参与”的引导体系体例和任务格局,成立了由自治区党委副书记任组长,自治区组织部、经信委、人社厅、总工会、国资委、工商局、工商联等成员单位构成的厂务地下引导小组,健全厂务地下引导小组联席会议制度,定期组织展开厂务地下平易近主管理任务巡查,明白成员单位深刻推动企业平易近主管理任务的义务请求,实施厂务地下平易近主管理任务与党建和经济任务同安排、同检查、同考察。前后颁布了《宁夏回族自治区厂务地下条例》、《宁夏回族自治区企业平易近主管理条例》、《宁夏回族自治区企业工资个人协商办法》,自治区党委当局印发了《关于构建调和休息关系的若干看法》,将企业平易近主管理、厂务地下制度、职工董事职工监事制度列入专章停止规定,并与党务地下、政务地下有力结合,综合考察,全体推动。

浙江省经过过程省“两办”转发了《浙江省厂务地下任务义务制度》(试行)和《浙江省厂务地下义务穷究暂行办法》,对深化厂务地下平易近主管理任务提出了明白请求,省“两办”下发了《关于进一步加强企事业单位改制改革过程当中厂务地下任务的告诉》,省人大年夜常委会制订出台了《浙江省企业平易近主管理条例》,修订完美了《浙江省个人合同条例》,省厂务地下引导小构成员单位省纪委、组织部、国资委、监察厅、总工会和工商联合营转发了中心六部委《关于进一步做好职工代表大年夜会平易近主评断国有企业引导人员任务的看法》,按照党委当局深化风格扶植和推动“阳光工程”扶植任务请求,省总工会作为“厂务地下专项任务”的牵头落实单位,制订下发了《浙江省厂务地下“阳光工程”扶植实施看法》,会同省纪委、组织部、监察厅、工商联等六家单位结合转发了中心六部委的《企业平易近主管理规定》,并结合浙江实际,凹陷重点,有针对性地提出贯彻实施的详细请求,构成了较完全的指导推动厂务地下平易近主管理的司法标准和政策规定体系。

新疆自治区前后年颁布了《新疆维吾尔自治区个人合同条例》、《新疆维吾尔自治区职工代表大年夜会条例》、《新疆维吾尔自治区厂务地下条例》、《新疆维吾尔自治区企业工资个人协商条例》、《新疆维吾尔自治区职工权益保证条例》,总工会下发了《关于进一步加强和完美职工(代表)大年夜会、个人合同、工资个人协商审批立案制度的告诉》,前后制订下发了标准性制度文件,标准和指导基层单位从强化制度扶植等方面积极展开任务,同时新疆自治区成立了以党委常委任组长,成员单位有组织部、国资委、经信委、人社厅、工商局、工商联、总工会七家单位的自治区厂务地下引导小组,每年财务还拨付专项任务经费,每年成员单位都结合下发《自治区厂务地下平易近主管理任务指导看法》,构成了比较完全的厂务地下平易近主管理律例政策体系,为厂务地下平易近主管理任务安康生长供给了有力的法制保证。

新疆临盆扶植兵团党委高度看重以职工代表大年夜会为根本情势的平易近主管理任务,为了及时引导团场企业依法依规展开平易近主管理任务,制订了很多相干政策文件,前后下发了《关于加强团(企)务地下平易近主管理任务的实施看法》、《新疆临盆扶植兵团团场职工代表大年夜会暂行规定》等相干平易近主管理任务的文件,各师市和直属企业结合实际,按照全国厂务地下调和小组要求和兵团任务实际,兵团和师都成立了以纪委、党委组织部、国资委、工会和工商联为成员单位的兵师两级团(企)务地下引导小组,构成了党委同一引导,党政齐抓共管,工会组织实施,职工大众积极参与的优胜格局;建立了党政工联席会议制度,各级工会构成了定期向党政报告请示的任务制度。

(二)重视分类指导和重点推动,加强厂务地下平易近主管理任务针对性和实效性。

三省区及新疆扶植兵团都能进一步标准基本较好的国有及控股企业、个人企业,重点进步非公企业提质扩面,针对指导改革改制企业的厂务地下平易近主管理任务,在经济生长新常态新情势下,牢牢捉住保护职工权益不抓紧,实在实施工会根本职责和义务。

一是赓续稳固和生长国有企业厂务地下平易近主管理任务。捉住国有企业企业严重年夜决定计划、临盆运营管理方面的重要成绩、触及职工亲身好处和引导班子党风廉政扶植密切相干的成绩,作为厂务地下的重要内容,照实向职工地下,凡属“三重一大年夜”事项的决定计划,广泛经过过程厂务地下、职代会,充分发扬平易近主,广泛听取看法,包管决定计划的平易近主性、迷信性,为推动厂务地下深刻生长起到了示范带头感化。新疆特变电工集团建立总公司、分公司、项目公司三级任务联动机制,将厂务地下、平易近主管理任务归入公司年度任务目标,并实施月检查指导、季度考察传递、年度评先表扬机制;宁夏神华宁煤集团把职代会厂务地下归入集团公司“五型企业”扶植中,制订平易近主管理任务标准等系列制度,从职代会会前预备、会中组织、会后落实内容等都停止了明白和标准。

二是加大年夜非公企业建立健全职代会、厂务地下制度的任务力度。浙江长短公企业大年夜省,非公企业占总数的95%以上, 80%以上的职工都在非公企业。浙江省总工会出力在健全和标准非公企业职代会、厂务地下任务高低功夫,以经济开辟区(工业园区)建会为重点,以中小非私有制企业工会和新社会组织工会为主体,以区域行业性工会为骨干,把职代会、厂务地下等平易近主管理制度的建制任务与依法广泛建会任务结合起来,进步职代会、厂务地下建制率。按照“积极建制、扩大年夜覆盖、标准运作、落实权柄、发挥感化”的目标请求,宁波市组织展开厂务地下平易近主管理建制年活动。宁夏总工会积极展开“工会组织扶植年”活动,重点加大年夜小微非公企业组建工会的力度,建立网格化企业数据库,借助“互联网+工会”扶植,赓续扩大年夜非公企业组建工会办法,进步非公企业厂务地下、职代会的建制率。

三是加快区域(行业)职代会制度扶植,推动中小微非公企业实施厂务地下平易近主管理。浙江省杭州、宁波等市前后下发了《关于建立区域性、行业性职工代表大年夜会制度的实施看法》,进一步加强和完美职代会制度扶植;杭州市提出并推动了“3+X”的平易近主管理形式,萧山区经过过程8个月时间,核实了2万多家企业,对未建职代会的建会小企业实施企业职工大年夜会和区域性职代会“两重覆盖”;临安市根据块状经济特点,建立了行业职代会,并在此基本长停止了行业工资个人协商任务。宁夏总工会针对平易近主管理任务重点难点成绩积极展开调研,研究处理制约中小企业平易近主管理任务建制和生长的成绩,并及时召开全区非公企业平易近主管理任务推动会,周全推动非公企业平易近主管理任务,银川市,吴忠市借助调和休息关系机制任务平台,研究和安排结合展开法律监督检查,有效地进步了平易近主管理任务实效。

四是实在加强改制企业厂务地下平易近主管理任务。针对今朝经济下行压力增大年夜,不论是国有企业,照样非公企业改革改制和破产僵尸企业增多的实际,工会主动靠前,有针对性地加强厂务地下任务。参与改革改制,各级工会归入深化改革引导小组,参与制订办法,跟踪办事,控制改制情况;参与政策制订,与当局有关部分结合制订下发改制看法;参与改制过程,发挥工会全程参与和全程监督的感化,将改制筹划、职工分流安顿筹划、经济补偿金落实等情况,有序向职工地下,确保改制法式榜样的标准和公平。乌鲁木齐市在国企的改制改革中,市厂务地下引导小组办公室全程参与,监督指导企业严格职代会召开法式榜样、代表构成和审经过议定定的事项,确保改制企业职工各项权益的落实。宁夏神华宁煤集团召开职代会,审议经过过程了在化解多余产能、稳妥分流安顿人员的三项政策,稳妥处理了企业深化改革、挖潜降本和化解产能等成绩,为企业转型生长供给了强大年夜的正能量。

(三)创新推动办法和地下渠道,表现了厂务地下平易近主管理的生命力和鲜活力。

三省区及新疆扶植兵团为进一步进步职代会、厂务地下平易近主管理任务的质量和实效,都积极展开职代会标准化扶植,将相干条例和规章细化为可行的操作办法和考察评价标准,建立健全详细的实施细则、履行标准和法式榜样规定,实在加强了职代会制度扶植的迷信性、体系性和实效性。

一是建立了职代会审批立案制度。新疆及兵团工会严把职代会法式榜样关,强化了职代会的运转标准和任务法式榜样,摸索集团企业建立三级职代会和四级厂务地下平易近主管理制度。新疆天富热电股分无限公司制订了四项职代会任务规章制度,对组织制度、运转法式榜样、职工代表比例、职代会专门委员会、权柄落实、质量评价申报审批等作出明白的规定。宁夏贯彻落实全总《关于标准召开企业职工代表大年夜会的看法》,实施召开职代会向下级工会申报立案制度。

二是展开了基层工会根本情况专项普查。浙江省总工会客岁上半年展开了全省基层工会情况专项普查,周全深刻地对基层工会停止数据收集,摸清了以后全省基层工会实际状况和厂务地下和职代会近况,控制了第一手材料。

三是聚集多方力量造势借力推动任务。宁夏自治区总工会贯彻落实《自治区企业平易近主管理条例》,应用法治思想和法制手段,积极履行“一函两书”任务机制,吴忠市、石嘴山市、中卫市及各县区工会有效地处理了非公企业职代会不克不及如期召开,工会组织扶植不完美、签订工资专项合同空范的成绩,银川市在非公企业还周全展开“两建六有六地下”活动。

四是创新厂务地下平易近主管理的载体。三省区重视厂务地下平易近主管理载体创新,赓续丰富厂务地下平易近主管理任务内涵。宁夏重视把厂务地下平易近主管理与“星级职代会”达标活动相结合,重视职代会的标准化扶植和实际后果;重视与休息关系调和企业创建活动相结合,一直把厂务地下平易近主管理作为调和均衡职工与企业好处关系的重要机制;浙江省重视把厂务地下平易近主管理与现代企业管理制度相结合,完成企业严重年夜决定计划和运营管理的平易近主化、迷信化,进一步理顺厂务地下、职代会与股东会、董事会、监事会之间的关系,完成权责明白、运转调和、各尽其责、制衡有效的任务机制;新疆自治区重视把厂务地下平易近主管理与党风廉政相结合,加强了企业引导人员廉政认识,促进了引导干部任务风格和廉洁自律;重视与工资个人协商任务相结合,把对等协商签订工资专项合同及实施情况作为职代会、厂务地下的重要内容,使厂务地下平易近主管理任务加倍切近职工大众最关怀、最直接、最实际的好处成绩;重视与党委当局效能考察体系相结合,改进了任务风格,丰富了考察内容。

五是拓展厂务地下的情势。三省区在发挥职代会根本情势的同时,积极摸索合适不合企业特点的平易近主管理新情势、新门路。健全适应大年夜型国有企业的平易近主管理新情势,大年夜部分国有企业总结推行ISO9000质量体系标准,为厂务地下任务付与了新的内涵和运转方法;完美适应国企改革的职代会保证机制,建立预审申报制和会后达标制;摸索适应非私有制企业职工平易近主议事会、总经理联系员等情势;建立合适兵团特点的平易近主管理情势,建立连务监督委员会、议证会制度;地下方法赓续拓展,以“厂务地下栏”为基本,逐步拓展以外部报刊、外部搜集平台,手机APP软件,办公OA体系等快捷信息传递方法地下。

(四)结合经济生长和构造转型,激起职工“爱家”热忱和创先争优的动力。

新疆自治区总工会前后对克拉玛依等7个地州市、13个县郊区停止调研,充分发挥搜集、德律风等主流媒体的感化,宣讲职代会、厂务地下、工资协商、权益保证四个《条例》。宁夏自治区组织各企事业单位广泛展开“地下解困难,平易近主促进长”主题活动,对取得“优良职工代表提案”、“金点子”优良提案的职工代表和职工停止表扬嘉奖。浙江省总工会将“地下解困难、平易近主促进长”主题活动与省总接洽点制度相结合,每年深刻接洽点调研,调研成果被党委当局采取,转化为政策性文件。

三省区可以或许按照“组织健全、制度完美、内容丰富、法式榜样标准、情势多样、运转优胜、成效明显”七个评选目标建立厂务地下平易近主管理示范单位百分制综合考评体系,随机应变提出不合请求,重视培养不合类型的示范单位典范,以点带面推动平易近主管理任务提质拓面,加强了职工主人翁认识,激起了职工的“爱家”热忱。

四、存在的重要成绩

一是对平易近主管理任务熟悉还需进一步进步。一些企业运营者特别是一些小微非公企业业主对实施平易近主管理的重要性、须要性熟悉不清,不肯意实施企业平易近主管理任务,对非公企业展开平易近主管理任务构成制约;还有一些艰苦企业和改制企业对履行厂务地下平易近主管理任务存有畏难和困惑,固然建立了厂务地下平易近主管理制度,但对须要向职工地下的热点难点成绩、企业改制筹划和触及职工亲身好处的重要事项不肯地下也不敢地下,乃至激起大年夜范围的休息侵权胶葛。

二是厂务地下平易近主管理感化发挥不敷。一些中小微企业的厂务地下平易近主管理制度不敷健全,职代会运作不标准,厂务地下不及时,地下内容存在“避实就虚”的景象;还有的企业,对职代会平易近主评断企业引导走过场,评断成果难以发挥应有的感化。从整体情况上看,中心企业的平易近主管理任务好过处所企业,国有企业好过非公企业,大年夜中型企业好过小微企业,效益好的企业好过效益差的企业。

三是对平易近主管理任务创新和总结不敷。个别县级工会关于新情势下展开厂务地下平易近主管理任务的特点、规律和生长趋势掌握不敷,任务缺乏创新,任务推动不均衡;还有的县级工会对基层工会厂务地下平易近主管理的典范经历没有及时加以总结和推行,任务展开相对滞后;还有的县级工会,缺乏对区域(行业)职代会天性性能的准肯定位,感化发挥不敷明显。这些都在必定程度上制约了厂务地下平易近主管理任务的深刻展开。

五、几点建议

(一)适应经济社会生长变更,保持分类指导和正面引导。

分类推动职代会扶植,凹陷重点难点。根据不合类型企事业单位的性质和生长的阶段性特点,分类指导、分类推动。关于职代会基本较好的单位,在“稳固、进步、创新”高低功夫,进一步进步任务成效,将职代会制度与法人管理构造、现代企业制度扶植结合起来,完成平易近主管理与企业专业管理的无机融合,关于中小微非公企业等职代会基本脆弱的单位,在“扩面、提质、创新”高低功夫,加快行业(区域)职代会扶植,大年夜力进步职代会在中小微企业的建制率,积极摸索区域性(行业性)职代会和个人协商等职工维权机制扶植的深度融合和试点任务,实在进步行业(区域)职代会的感化发挥。尊敬基层开创精力,进步职代会实效。近年来,很多基层企业和工会特别是一些非公企业根据企业创新生长的实际,赓续创新任务思路和方法办法,把企业文明、转型创新与平易近主管理任务慎密结合,构成了情势多样、主题鲜明、独具特点的好经历、好做法,应及时总结提炼并在全国加以推行,为深刻推动以非私有制企业为重点的平易近主管理任务供给典范经历和成功做法。

(二)加大年夜教导培训力度,夯实厂务地下平易近主管理任务基本。

深刻推动厂务地下平易近主管理扶植,很大年夜程度上取决于作为参与主体的广大年夜职工大众平易近主本质与参与程度的高低,随着经济社会的快速生长,职工参与企事业单位平易近主管理的机会赓续增多,浮现出职工平易近主参与才能不强战争易近主参与动力缺乏等成绩。为此,急切须要加强对职工的教导培训,赓续创新职工培训情势,经过过程微博微信、搜集APP等各类新兴传播序文,向职工广泛普及企业平易近主管理的根本知识,周全进步职工的综合本质和参与企业平易近主管理的水平和才能。鼓励广大年夜职工积极参与平易近主管理实际,经过过程完美职工参与平易近主管理的制度扶植,引导职工依法、标准、有序参与,使广大年夜职工在参与企业平易近主管理实际中完成保护本身合法权益,并在参与的过程当中,赓续加强平易近主认识和参与才能。进一步加大年夜对职工代表、职工董事、职工监事等重点职工群体的培训力度,强化代表职工参与企业平易近主管理和实施职责的才能,在推动企业生长中保护好广大年夜职工合法权益。

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